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          天然气价格将全面市场化 城市燃气行业洗牌在即

          字体大?。篬] [] []       作者:金投网  阅读次数:668    发布日期:2020-03-30

          天然气价格将全面市场化,城市燃气行业洗牌在即在“放开两头、管住中间”的总体思路下,未来两三年是天然气市场化改革的冲刺阶段,在以民营企业为主的下游城市燃气市场里,洗牌即将开始

          迁延逾八年的天然气价格改革近日迈出大步,政府对各地天然气门站价格的定价限制将陆续取消。国家发改委3月16日发布新版《中央定价目录》(下称《目录》)。与此前的修订征求意见稿相比,新版《目录》删除了福建省用气门站价格由市场形成的表述,改为:具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成。

          这一表述的变化意味着,不仅是福建省,将有更多的省份取消省门站价格政府定价的限制。政府在天然气产业链中定价范围继续缩小,市场化改革加速?!赌柯肌方?020年5月1日起施行。除了取消门站价政府定价,《目录》还减少了天然气产业里的其他政府定价项目,例如,明确2015年以后投产的进口管道天然气由市场形成。业内人士认为,在“放开两头、管住中间”的总体思路下,国家油气管网公司的成立后的两三年,是天然气市场化改革的冲刺阶段。而在以民营企业为主的天然气下游市场里,机会与挑战并存,城市燃气行业的洗牌即将开始。


          竞争性环节两三年内取消政府定价

          2019年底国家油气管网公司挂牌之后,天然气市场迎来一波密集改革政策。从新版《目录》发布的内容看,天然气价格市场化改革的方向越来越明晰。与2015年发布的版本相比,新版《目录》的政府定价项目同口径统计缩减近30%。新版《目录》总共包含七大项,其中,原来的“天然气”项目替换为“油气管道运输”。

          国家发改委价格司相关负责人解释说,做此修改是为了突出垄断环节价格监管和竞争性环节价格市场化改革方向。对网络型自然垄断环节实行严格的政府价格成本监管,是成熟市场经济国家的通行做法,油气管道运输即属此类。

          《目录》注释部分指出:海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气,2015年以后投产的进口管道天然气,以及具备竞争条件省份天然气的门站价格,由市场形成;其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格,暂按现行价格机制管理,视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。

          国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对《财经》记者表示,新版《目录》的修订,表明政府在天然气产业链中的定价范围得到明确限制。另一方面也说明,天然气门站价格管理机制存在弊端,是过渡性产物,不符合天然气市场化改革方向,有必要移出目录。但是鉴于目前上游尚未形成完全市场化竞争,门站价格管理机制还有存在的必要,所以还留了个尾巴,部分地区暂按现行价格机制管理。

          门站价格管理机制是上轮天然气价格市场化改革的产物。2011年12月,天然气价格形成机制改革在广东、广西试点,推行实施天然气“市场净回值”定价法,以计价基准点价格为基础确定各省天然气门站价格。2013年6月,《关于调整天然气价格的通知》指出,自2013年7月10日起,天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节,门站价格为政府指导价,实行最高上限价格管理。

          2016年,福建省率先取消门站价格政府定价,改为由市场化形成。这是天然气价格市场化形成的重要一步,未来,门站价不再是政府调节价格的工具,天然气价格将全面市场化。那么,新版《目录》里这句——“具备竞争条件省份天然气的门站价格,由市场形成?!薄萌绾卫斫猓涸跹憔弑妇赫跫??何时让市场形成门站价?

          北京燃气集团研究院副院长白俊告诉《财经》记者说,由市场形成的省门站价格在福建落地后,其他省份的天然气门站价的放开将有先后之分??悸堑焦夜芡咀榻ê褪〖豆芡母镄枰奔?,有的地方基础设施互联互通和完善也有一个过程,即便气源多元化程度和市场供应多元格局基本能到位,两年之内彻底取消门站指导价的可能性不大。

          白俊认为,从各省天然气市场来看,内陆省份天然气供应主体相对单一,沿海省份天然气供应除了管道天然气,多数也有进口液化天然气供应,更易形成供应的竞争格局。在同时存在多个气源、单个供应商不占据绝对优势、管网储气设施实现运销分离、互联互通和公平开放的省市,可以优先考虑取消门站价格管制。预计上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列。

          清燃智库发布的报告表示,供应主体多元化是门站价市场形成的基础条件,广东和福建在沿海各省市里条件较好。广东的天然气上下游企业协商定价已比较普遍。福建管道气价格则与JCC(日本原油清关价格)直接联动,当JCC3个月变化幅度超过15%则随之调整。


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